A legális online kaszinók globális helyzete – nemzetközi kitekintés
Számos oka van annak, hogy az online kaszinószektort szinte minden ország szigorúan szabályozza. Csak így lehet ugyanis garantálni a felhasználók számára a tisztességes játékot és a megbízható működést. Továbbá így a nyeremények utáni adózás is egyértelműsíthető, illetve az illegális piacokat is korlátozni lehet.
Globális szinten azonban alapvető különbségeket lehet felfedezni az egyes országok gyakorlata között. Míg bizonyos helyeken (Egyesült Államok, Kína) szigorú korlátozásokat figyelhetünk meg, máshol jóval liberálisabb (Málta, Egyesült Királyság) filozófiát követtek a jogalkotók.
Az Európai Unió különleges helyzetben van, mivel bár láthatunk egy egységes szabályozási keretet, tagországonként mégis találkozhatunk eltérésekkel. Különleges helyzet alakult ki például Magyarországon is, ahol más országokhoz képest sokkal szigorúbb törvények vonatkoznak az online kaszinókra.
Hogyan szabályozzák az országok az online kaszinó oldalakat?
Összességében négy nagy csoportra lehet bontani azt a filozófiát, ami az online kaszinókat érintő szabályozást jellemzi: állami monopólium, szabadpiac, fragmentált és korlátozó modell.
Mivel egy rendkívül jövedelmező területről beszélünk, számos olyan gyakorlattal találkozhatunk, ahol az állam részleges vagy teljes egészében monopolhelyzetet teremtett. Ilyen például Portugália, ahol lényegében a Portugál Legfelsőbb Bíróság (SRIJ) határozza meg a szektor teljes működését.
Részleges monopólium alakult ki továbbá hazánkban is. A hatályos jogszabályok ugyanis előírják, hogy online kaszinó kizárólag akkor üzemeltethető, amennyiben a szolgáltató rendelkezik valódi “szárazföldi” kaszinóval is.
Erős kontroll alatt tartja az online kaszinókat még Szingapúr, ahol Portugáliához hasonlóan az államnak teljes beleszólása van a szolgáltatók működésébe.
A szabadpiaci nézetekre az Egyesült Királyság egy jó példa. Bár a piac itt is erősen szabályozott, a feltételek a szolgáltatók számára egyértelműek, így az online kaszinók egyenlő esélyekkel indulnak.
A harmadik kategóriába az Egyesült Államok tartozik, ahol jelenleg is folyik az online kaszinók legalizálásának folyamata. Ennek ellenére azonban államonként nem csupán az engedélyek terén, hanem az adózással kapcsolatban is fontos különbségeket fedezhetünk fel.
Végezetül előfordul, hogy egy ország teljes mértékben betiltja, vagy különböző törvényekkel ellehetetleníti az online kaszinókat. Ilyen Ausztrália, ahol bankkártyát, sőt még kriptopénzeket sem lehet használni online kaszinózáshoz. Szintén ebbe a kategóriába tartozik a Fülöp-szigetek, ahol az állam hatósági razziák keretében lép fel a szolgáltatókkal szemben.
| Szerencsejáték-szabályozás összehasonlítása | |||||
| Ország | Szabályozó / Engedély | Online játékok | Kaszinók | Sportfogadás | Sajátosságok / Korlátozások |
| Németország | Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) | Engedélyezett, de szigorú korlátokkal (pl. max. tét €1 a nyerőgépeken) | Korlátozott számú szárazföldi kaszinó | Engedélyezett | Reklám korlátozott, szigorú felelős játék szabályok. |
| Málta | Malta Gaming Authority (MGA) | Engedélyezett (Európa iGaming központja) | Vannak szárazföldi kaszinók | Engedélyezett | Liberális rendszer, a nemzetközi engedély népszerű az üzemeltetők körében. |
| Magyarország | SZTFH – Supervisory Authority for Regulatory Affairs | 2022-től engedélyezett (helyi engedély szükséges) | Néhány szárazföldi kaszinó | Engedélyezett (a Szerencsejáték Zrt-n keresztül) | Korábban állami monopólium, most már elérhető a külföldi szolgáltatók számára is. |
| USA | Különböző szabályozók államonként (pl. Nevada Gaming Control Board, New Jersey DGE) | Engedélyezett néhány államban (NJ, NV, PA) | Engedélyezett bizonyos államokban | Engedélyezett sok államban | Nagyon eltérő törvények államonként, a teljes legalizációtól a teljes tilalomig. |
| Szingapúr | Casino Regulatory Authority (CRA), újabban GRA | Szinte teljesen tiltott | Két hivatalos IR-kaszinó (Marina Bay Sands, Resorts World Sentosa) | Állami lottó – Singapore Pools | Nagyon szigorú törvények, kemény büntetések az illegális szerencsejátékért. |
| Japán | Japan Casino Regulatory Commission | Online kaszinók hivatalosan tiltottak (de működnek grey-market szolgáltatók) | Csak integrált üdülőhelyeken engedélyezett (2029-től) | Csak lóversenyre, kerékpárversenyre és motorcsónak versenyre lehet fogadni | Nagyon korlátozott szabályozás, kaszinók csak IR (Integrated Resorts) keretében engedélyezettek. |
Online kaszinók helyzete az Európai Unióban
Az Európai Unió nem rendelkezik az összes tagállamra kiterjedő szabályozással. Ennek az elsődleges oka, hogy az unió a legtöbbször irányelveket határoz meg, amelyeket aztán a tagállamok átültetnek a saját jogrendszerükbe.
Ennek ellenére számos olyan, a felhasználók védelme érdekében hozott döntést láthatunk, melyek az EU területén működő online kaszinókra is hatással voltak. Ilyen a KYC (Know Your Customer) vagy az AML (Anti-money laundering) rendszer. A fenti okokból fakadóan az egyes tagállamok szabályozásában is sokszor fundamentális különbségeket láthatunk.
Németország
A jelenleg is érvényben lévő szabályozás 2021-ben született meg “Államszerződés a szerencsejátékról” (GlüStV 2021) néven. Később aztán 2023-ban az engedélyezés és a felügyelet az egyes tartományok közös szervéhez, a GGL-hez került.
Az engedélyezett termékek között megtalálható a sportfogadás, online póker, továbbá a virtuális nyerőgépek. Az utóbbi kategóriában szereplő gépeknek azonban szigorú ellenőrzésen kell átesni ahhoz, hogy megkapják az ország engedélyét.
Az élő osztós játékok, progresszív jackpotok és egyes élő fogadási piacok azonban tiltólistára kerültek. A törvények szigorú játékosvédelemről rendelkeznek, amely a felső limitet (1000 euró) és a játékonként megjátszható maximális tétet (1 euró) is megszabja, de találunk rendelkezést a kötelező szünetidőkről is. A GGL szigorúan fellép bármely visszaélés esetén, aminek a következménye fizetések blokkolásától kezdve akár a weboldalak törléséig terjedhet.
Málta
Kétségtelenül Európa legenyhébb szabályozási rendszerét láthatjuk Máltán. A szektor felügyelő szerve a Malta Gaming Authority (MGA) amelynek a működését a Gaming Act (Cap. 583.) határozza meg. Az iGaming központjaként is emlegetett ország vonzereje az EU-s irányelveknek megfelelő, átlátható engedélyezési rendszerben keresendő.
A kérelmezőnek mindössze az EU/EGT valamelyik tagállamában jogi személynek kell lennie, “Fit and proper” átvilágításon kell átesnie és az előírt alaptőkével kell rendelkeznie. Szükség van továbbá egy üzleti tervre, illetve pénzmosás elleni és technikai dokumentációra.
Az MGA által engedélyezett termékek között szerepelnek az online nyerőgépek, a póker, a sportfogadás, a lottó és a bingo. A szerv a német példához hasonlóan szigorúan lép fel az engedéllyel nem rendelkező szolgáltatókkal szemben, aminek részeként egy nyilvános feketelista is elérhető.
Magyarország
Hazánkban az Európai Unió talán legszigorúbb előírásával találkozhatunk az online szerencsejátékot illetően. A felügyeletet a Szabályozott Tevékenységek Felügyeleti Hatósága (SZTFH) látja el. A szektort érintő első törvény 1991-ben született meg, amely aztán több változtatás után a 2022-es módosítással nyerte el mostani formáját.
Bár a feltételek között más országokhoz képest magasabb anyagi követelményt láthatunk, a legnagyobb problémát mégsem ez jelenti. A magyar engedély megszerzéséhez ugyanis a szolgáltatónak az ország határain belül valódi “land based” kaszinóval is rendelkeznie kell. Az összes feltétel mindössze 5 kaszinó számára volt teljesíthető.
Lényeges eleme továbbá a magyar engedélynek, hogy a játékosok számára a nyeremény nem adóköteles. Fontos megjegyezni, hogy a nyereményből a magyar engedéllyel rendelkező kaszinó automatikusan levonja az adót. Ezzel szemben azok a játékosok, akik külföldi kaszinóban jutottak nyereményhez, adófizetési kötelezettségük jön létre, amit be kell vallani a hatóságoknak.
A kormány többször azt kommunikálta, hogy a külföldi kaszinók, illetve az olyan befizetés nélküli bónuszok, amelyek a magyarcasinobonus.hu weboldalán is elérhetők, illegálisak. Ezzel szemben ahogy azt említettük, a különbség mindössze a nyeremény utáni adózás módjában keresendő.
Mivel a szabály alkalmazása ellentétes az Európai Unió szabadpiaci irányelveivel, több szolgáltató is beperelte a magyar államot 2022-ben. Bár az ügyben az Európai Unió Bírósága (CJEU) elmarasztalta hazánkat, érdemi előrelépés nem történt a szabályozással kapcsolatban.
Online kaszinók az Egyesült Államokban
Az Egyesült Államokban vegyes szabályozást láthatunk, köszönhetően a legfelsőbb bíróság 2018-as döntésének. A Professional and Amateur Sports Protection Act (PASPA) egyes passzusai alkotmányellenesnek minősülnek, aminek következtében az államok önállóan dönthetnek az online szerencsejátékkal kapcsolatban.
A cikk írásának idején 29 államban elérhető az online és a mobil sportfogadás. Az engedély megszerzése a PASPA-döntést követően állami kézbe került, azonban számos tekintetben egységes alapelvekkel találkozhatunk. Ezek közé tartozik többek között a háttérellenőrzés, helyi törvények betartása, megfelelő pénzügyi háttér és a fogyasztóvédelmi normák követése.
Az online kaszinójátékok engedélyezése terén kevesebb sikert látunk, mivel számos államban a játék ezen formája továbbra is illegális. Bizonyos lépések azonban történtek az online kaszinó szektor egységesítése érdekében. Ilyenek például a National Council of Legislators from Gaming States által készített model act-ek. Ezek alapján egységes adókulcs vonatkozna az online kaszinók nyereményeire és különböző korlátozások lennének érvényben a befizetésekre.
Ázsia és az online kaszinózás
Ázsiában kettős képet láthatunk az online kaszinók kapcsán. Egyrészt általánosságban itt tapasztalható a legszigorúbb szabályozás. Másrészről viszont a szektor rendkívül gyorsan fejlődik, ami a törvényhozásra is komoly hatást gyakorol. Nézzünk néhány példát, milyen gyakorlatot követnek egyes országok az online kaszinózás kapcsán Ázsiában.
Szingapúr
Az országban egy kifejezetten szigorú online kaszinó szabályozása került bevezetésre 2022-ben. A Gambling Regulatory Authority Act törvény hatására központosításra került a szektort, így létrejött a Gambling Regulatory Authority (GRA). A szervezet alá tartoznak a fizikai “szárazföldi” kaszinók, illetve az online szerencsejáték-oldalak, fogadások, online lottó és a játéktermek egyaránt.
Az engedély megszerzéséhez “licence operator” státuszt kell szerezni, amihez számos vizsgálaton és átvilágításon kell átesnie a potenciális szolgáltatóknak. Szingapúr különböző engedélyezési kategóriákat alkotott meg a szolgáltatás kockázati szintjétől függően.
Engedély nélkül illegális minden szerencsejáték, és a hatóságoknak jogában áll az érintett weboldalakat lekapcsolni. Továbbá bármilyen reklámozása is törvénybe ütközik az online kaszinóknak.
Japán
Önálló szárazföldi vagy online kaszinó nem elérhető az országban, kizárólag az úgynevezett “Integrated Resorts” (IR) keretébe tartozó szolgáltatókkal találkozhatunk. Ez a rendszer a 2018-ban meghozott IR-Implementation Act alapján született meg, és a mai napig érvényben van. Ennek értelmében viszont az első, üdülőhelyeken létrehozott hivatalos kaszinók előreláthatólag 2029-től lesznek elérhetők.
Az IR alá tartozó szolgáltatók a Japan Casino Regulatory Commission-től (JCRC) kaphatnak engedélyt, továbbá a szektor felügyeletét is ez a szerv végzi. A JCRC kimagaslóan nagy hangsúlyt helyezett a felhasználók védelmére és felügyeletére. Ez alapján látogatási korlátot, magasabb belépési díjat, sőt akár beutazási korlátozások is kivethetők az egyes állampolgárokkal szemben.
A hatóság munkájához tartozik továbbá a pénzmosás elleni küzdelem, félautomata játékok ellenőrzése, reklám-korlátozás és a fogadási típusok és eszközök szabályozása. Engedély nélkül minden szerencsejáték tiltott, a hatóságoknak pedig joguk van büntetéseket kiszabni vagy akár letiltani szolgáltatókat.
Fülöp-szigetek
A szektor felügyeletét a Philippine Amusement and Gambling Corporation (PAGCOR) végzi, továbbá a kaszinóengedélyek is itt igényelhetők. A folyamat viszonylag egyértelmű, a szárazföldi vagy online kaszinó pályázatot nyújt be, majd ezt elbírálva egy átvilágítás után megkaphatja az engedélyt. Ez tartalmazza a fizikai kaszinók, lottók, játéktermek és az elektronikus játékok üzemeltetését.
A külföldi online kaszinók számára a Philippine Offshore Gambling Operator (POGO) rendszer volt sokáig érvényben. Ez lehetővé tette a külföldi online kaszinók működését, viszont az ismétlődő visszaélések miatt 2024-től megkezdődött a POGO-rendszer fokozatos kivezetése. Ennek következtében már alig van lehetőség külföldi online kaszinó üzemeltetésére. Az engedély nélküli operátorok ellen rendkívül szigorú fellépést láthatunk, sok esetben rendőrségi razziák keretében történnek a letartóztatások.
Trendek és kihívások az online kaszinó szektorban
Az online kaszinók világa állandóan változik, amivel az országok jogszabályai nem minden esetben képesek lépést tartani. A legtöbb felügyeleti szerv számára azonban továbbra is a felhasználók védelme a legfontosabb. Ennek erősítésére számos eszközt láthatunk, kezdve a tudatos szerencsejáték népszerűsítésétől a játékosok korlátozásáig.
Ahogy azt láthattuk az online kaszinók reklámozása terén is eltérő filozófia figyelhető meg. Szingapúr esetében a GRA minden, szerencsejátékkal kapcsolatos hirdetést szigorúan tilt, bár a törvény lehetőséget nyújt egyedi elbírálási kérelem benyújtására. Ezzel szemben Németország esetében a törvény mindössze a fiatalkorúakat célzó hirdetéseket zárja ki, illetve tiltja a szerencsejátékok túlságosan pozitív bemutatását.
Az Európai Unió területén jelenleg nincs egységesen elfogadott szabályozás, ez azonban könnyen megváltozhat a jövőben. Egyre több olyan lépést lehet látni az unió részéről, amely a jogszabályok egységesítésére törekszik. Ez a folyamat különösen az online kaszinók kapcsán figyelhető meg.
Hazánk esetében a szabályozás továbbra is kiugróan szigorúnak számít, de az enyhülés jelei itt is tapasztalhatók. Ennek ellenére a közeljövőben valószínűleg nem fogunk nagyobb változást látni ezen a területen.